措施项目费是建设工程造价的重要组成部分，其结算方式直接关系到发承包双方的核心利益。在工程实务中，"措施费包干"与"按实结算"的争议屡见不鲜，成为建设工程合同纠纷的高发领域。

一、"包干"到底包什么？

这是措施项目费争议中最核心的问题。发包人往往主张"包干"意味着措施项目费固定不变，无论发生何种情况都不予调整；而承包人则主张"包干"仅针对合同约定范围内的工程，超出合同范围的工程应当按实结算。

从司法实践来看，法院通常不认为"包干"是绝对不可调的。核心在于区分"合同范围内的风险"与"合同范围外的变更"。

属于"合同范围内的风险"，包干价不予调整的情形包括：正常工程量小幅波动（通常在±5%或±10%以内）、天气影响导致的工期延误、市场价格波动等。

属于"合同范围外的变更"，包干价应当调整的情形包括：发包人新增工作内容、设计变更导致施工方案改变、地质条件与招标文件描述严重不符等。

二、最高院案例怎么判？

让我们看看最高人民法院和各地高院的典型案例，从中提炼裁判规则。

【案例一】（2019）云民终1077号：措施费包干仅指合同约定范围内的工程。若施工范围未超出合同约定，即使总价款超暂定价，措施费也不调整。

【案例二】（2020）鲁02民终1002号：合同约定措施费包干，但未约定合同外追加工程措施费不予计取的，新增工程的措施费应按实计算。

【案例三】(2017)云04民初7号：若合同明确约定措施费"无论发生何种变化（包括新增工程）均不予调整"，则新增工程的措施费也不调整。

【案例四】（2019）最高法民申1422号：工程量变更有第三方监理签证确认的，应认定属于合同总价外的增量费用，予以调整。

【案例五】（2019）最高法民终1357号：承包人未完工退场，如无法证明措施费实际投入金额，法院倾向于按已完工程量占总投资比例折算措施费。

2024版《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）将于2025年9月1日实施，对措施项目费的计价规则进行了重大调整，标志着行业从"风险共担"向"承包人自担"的重大转向。

表：新旧清单计价规范核心差异

这意味着，承包人在投标报价时必须对措施项目进行全面、准确的测算，不能依赖事后签证来弥补报价不足。

站在投标人角度，以下几点至关重要：

第一，投标阶段要建立企业定额体系。不能简单沿用行业定额或政府发布的计价依据，而应当结合具体工程特点，进行精细化测算。

第二，合同签订阶段要明确包干范围。争取在合同中明确"措施费包干"的具体范围，包括包干对应的工程范围、是否包含合同外新增工程、是否包含设计变更导致的措施费增加等。

第三，施工阶段要注重证据管理。发生变更、停工、窝工等情况时，应当及时办理签证，明确费用归属和金额。保留会议纪要、往来函件、现场影像资料、监理日志等证据。

第四，争议解决阶段要选择适当的法律依据。常用的法律依据包括：《民法典》关于合同解释的规定、《建工司法解释（一）》关于工程价款结算的规定、《清单计价规范》关于措施项目费计价的规定等。

对发包人而言：在专用条款中明确"措施费包干"包含合同内及合同外新增工程；严格执行"先算后干"，签证单上同时确认工程量和费用归属；招标时尽量完善措施项目清单，减少缺项。

对承包人而言：根据施工组织设计详细测算措施费，建立企业定额；发生变更时，施工前将变更方案报送发包人确认，并书面明确费用调整事宜；对停窝工损失、方案变更等，同步保留签证单、会议纪要、现场影像等辅助证据链。

措施项目费的结算争议，本质是合同风险分配与工程变更管理的复合问题。2024版清单计价标准的实施，标志着行业从"风险共担"向"承包人自担"的重大转向。无论是发包人还是承包人，均需在合同条款设计、投标报价策略、过程签证管理三个环节建立体系化风控机制，方能在"包干"与"按实"的博弈中占据主动。

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