建设工程造价鉴定中，招标施工图严重缺失、图纸无签章、施工图大量变化是引发造价争议的三大核心问题。本文结合最高人民法院典型案例，深入分析争议解决路径，为发承包双方提供实务指引。

一、三大争议类型及其法律后果

建设工程造价鉴定实践中，招标施工图相关问题引发的争议呈现出类型化特征，可归纳为三种基本类型：

第一，招标图纸严重缺失。这是指招标时施工图深度不足，工程量清单编制依据不充分的情形。实践中，部分项目在初步设计阶段即启动招标程序，施工图设计尚未完成或深度严重不足，导致工程量清单存在大量漏项、错项。这种情况下，合同价款的确定基础发生动摇，严重时可能构成合同无效的事由。

第二，图纸无签章。主要表现为施工图纸未经发包人签章确认，或变更指令形式存在瑕疵。由于工程建设的紧迫性、管理不规范等原因，大量变更以口头形式作出，或虽有书面文件但缺少必要的签章确认。这种形式瑕疵在结算阶段往往引发争议。

第三，施工图大量变化。这是指施工过程中设计发生重大变更，超出原合同范围的情形。固定总价合同下，当设计变更导致工程量、工期、造价发生重大变化时，是否仍应按原合同价格结算，成为争议焦点。

二、请求权基础体系构建

处理上述争议，需构建完整的请求权基础体系：

第一层级为合同无效主张。依据《民法典》第一百五十三条，若图纸缺失导致规避招投标程序或规划审批，可能触发合同无效。合同无效后，依据《民法典》第七百九十三条，工程验收合格的，可参照合同约定折价补偿，但"参照"并非绝对适用，在重大变更情况下可作调整。

第二层级为工程量确认主张。依据《建工司法解释（一）》第十九条，当事人对工程量有争议的，按照签证等书面文件确认；承包人能够证明发包人同意其施工但无签证的，可依其他证据确认实际工程量。

第三层级为变更计价主张。依据《建工司法解释（一）》第二十八条，固定价结算合同下，设计变更部分可单独鉴定。

第四层级为公平原则适用。在重大变更导致显失公平时，可援引《民法典》第六条调整结算依据。

案号：(2018)最高法民再166号。该案是最高人民法院就重大设计变更计价问题作出的标志性判决。

【基本案情】合同约定3号楼地下2层、地上1层，实际变更为地上5层，建筑面积大幅增加。双方就计价方式多次磋商未达成书面协议。

【裁判要旨】最高人民法院认为：重大设计变更不宜推定按原价结算；承包人继续施工不构成对原计价方式的默示同意；双方持续磋商且发包人承诺"另行协商"，应依据公平原则参照定额或信息价结算。

【规则价值】确立了"重大变更+磋商未果=可调整计价"的裁判逻辑。

案号：(2019)最高法民终379号。该案确立了固定总价合同下设计变更鉴定的区分原则。

【裁判要旨】固定总价合同下，能够区分合同内与变更部分的，仅对设计变更部分进行鉴定；合同内部分仍按固定价结算。

【规则价值】为固定总价合同下的变更鉴定提供了明确指引。

2024年9月，住房和城乡建设部发布新版清单计价规范GB/T50500-2024，取代原强制性标准GB50500-2013。两版规范存在重大差异：

第一，效力等级变化。2013版为强制性国家标准，必须执行；2024版改为推荐性国家标准，"有约从约"，合同约定优先。

第二，清单责任重新分配。2013版下，招标人对清单准确性和完整性负责；2024版区分合同类型：单价合同下仍由招标人负责，总价合同下投标人需对清单完整性负责。这意味着总价合同模式下，投标人负有更高的审图义务。

第三，新增工程明确定义。2024版首次明确区分"工程变更"与"新增工程"，规定不同的计价方法。工程变更按合同约定处理，新增工程应重新协商定价。

在招标施工图相关争议中，投标人应采取系统性策略：

投标阶段：一是图纸完整性复核与留痕，对发现的问题书面提出答疑要求；二是不平衡报价策略运用，对预计可能增加的工程量适当提高单价；三是合同条款审慎审查，重点关注变更计价条款、签证程序条款。

履约阶段：一是严格执行"黄金28天"索赔程序；二是形式瑕疵及时补正，无签章的变更指令及时要求补签；三是重大变更重新协商，及时发函要求重新协商计价方式；四是全过程证据留痕，完整保存施工日志、影像资料、函件往来。

结算阶段：一是区分合同内与变更工程，仅就变更部分申请鉴定；二是引导鉴定机构出具推断性意见；三是援引典型案例裁判规则；四是合理选择计价依据，参照签订合同时的定额或信息价结算。

发包人防控要点：招标前确保图纸达到招标深度；合同中明确变更的提出程序、计价规则、签章要求；变更发生时及时出具书面变更指令；如需以审计为准，应在合同中明确约定。

承包人防控要点：投标时对招标图纸进行完整性复核；履约时严格执行索赔程序；无签章的变更指令及时要求补签；重大变更及时发函要求重新协商；完整保存履约过程文件。

招标图纸严重缺失、无签章及重大变更引发的造价争议，核心在于合同效力认定、工程量确认规则与计价原则的平衡。2024版清单规范实施后，"有约从约"原则更加凸显，发承包双方应强化合同前端设计，完善变更管理流程，注重全过程证据留存，方能有效防控造价争议风险。

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